为建立当阳高品质供给、高效率保障、高水平运行的房地产发展新模式，推动全市房地产高水平质量的发展，市住建局组织编制了《当阳市住房体系专项规划》（征求意见稿），现面向社会广泛征求意见。
有关单位或个人对规划如有意见或建议，请于2025年2月15日前将修改意见反馈至市住房和城乡建设局。
当阳市中心城区规划范围内住宅用地面积为12879.9亩，锦绣江南、左岸春天、东城明珠等小区形成了东侧边界，东方国际花园形成了南侧边界，北边城市住宅主要分布于锦屏大道、环城东路和车站路，近年来城市住宅向西发展的特点很明显，雄风馨苑、东方绿洲等小区相继落地城西，市民之家、博物馆、中小学等公共服务设施配套逐渐完善。
当阳市中心城区小区类型分为商品房小区、老旧小区和公租房小区三大类，总占地面积为346.11公顷（5191.61亩），三类之外的住宅基本为自建房。
中心城区共有商品房居住小区58个，占地面积193.8公顷（2907.03亩）。
经统计，中心城区近十年建设了22个商品房小区，规划重点研究了平均数值，可作为未来供地的参考是依据。近十年建设的商品房小区平均供地面积约50亩，容积率约2.4，平均户数约700户，可容纳人口约2300人，建筑平均层数为14层，实际建筑层数最多的为11层、15层、17层、18层，低于11层的相对较少。
中心城区老旧小区共计407个，总占地面积为139.91公顷（2098.65 亩）。老旧小区主要建成于2000年前，涉及户数达2.47万户，人口达到7.4万人，占城区人口的40%左右。分布于城区中部的长坂路、友谊路等区域。
全市公租房小区共计10个，总占地面积21公顷。其中中心城区公租房小区9个，总占地面积13.12公顷。
中心城区范围内共计现状建筑54417栋（含住宅、商业、学校、医院、工业生产厂房等各类建筑），总面积为1840.72万平方米。其中，住宅建筑40622栋，总面积为941.2万平方米，占规划范围内所有建筑的51.13%。从住房套数来看，中心城区共计69297户，其中，商品房共计32264套，保障房4852套，老旧小区14947套，自建房17234户。中心城区现状人口按照17.83万人计算，人均住房建筑面积达到了52.79平方米，平均容积率为1.1。
从城市人均住房建筑面积看，全国人均住房建筑面积为36.52平方米，湖北居全国第五，达到41.18平方米，当阳市城市人均住宅建筑面积为52.79平方米，高出湖北省平均人均住宅建筑面积11.61平方米。
规划范围内核心区住宅建筑层数为1-20层，最高建筑60米。其中，1-6层39920栋，建筑面积占比62.48%，7-18层692栋，建筑面积占比36.32%，19层及以上10栋，建筑面积占比1.2%。7-18层的建筑大部分分布在沮河沿岸，其次为沿长坂路、环城南路、环城东路等城市干道两侧的建筑。19层及以上的建筑主要分布在东方绿洲小区。
现状住宅建筑质量较好的主要分布于临沮河两岸、环城南路两侧及城西片区的高层及多层建筑，城区内老旧小区与自建房质量相对一般，大多数是2000年左右逐步形成，有较大的改造及提升空间。
全市房地产业坚持商品房开发与保障房建设协调推进原则，逐步构建了多层次的住房供应保障体系，满足了不同收入群体的住房需求。“十三五”期间，累计开发建设36个商品房项目，总开发面积达292万平方米（其中住宅239万平方米，商铺53万平方米），共销售228万平方米（其中住宅210万平方米，商铺18万平方米），占总开发面积的78%。截至本规划编制时期，全市可售存量房面积63万平方米（其中住宅存量28万平方米）。保障房建设稳步推进，向上争取到位各类补贴资金34332万元，完成保障房开工任务7264套（户），其中城棚5064套（户）、垦棚2200户。
城镇老旧小区改造持续推进，2019-2023年，将全市所有符合改造条件的407个老旧小区整合成20个片区，形成“9圈20片”老旧改总体方案，全市已累计完成14个老旧片区改造，涉及小区354个，惠及居民1.8万户。
近年来，随着经济社会高水平质量的发展以及新型城镇化深入推动，我国房地产市场供求关系出现重大变化，住房发展的主要矛盾已从总量短缺转为总量基本平衡、结构性供给不足。从满足“3个两亿人”住房需求来看，新市民、青年人住房负担较重，老旧小区居民改造意愿强烈但推动较为困难，适老化住宅及配套服务供给短缺，居民住房需求从“有没有”向“好不好”转变；从房地产发展模式看，“高负债、高杠杆、高周转”的运行模式和“四个单一”的住房供给方式，不可持续、亟须转型，迫切地需要构建房地产发展新模式。结合当阳实际，主要面临如下5个方面的问题：
受全国房地产市场行情低迷等因素影响，加上部分房地产开发企业实力不济、楼盘品质不高、行业恶性竞争等自身问题，全市房地产市场呈现“惯性大、存量多、结构差、风险高、贡献降”的特点。商品房市场需求下降，同时保障房存量也较大。由于保障房入住门槛高，入住率低，空置较多，不少已改作拆迁还建安置等用途。
当前中心城区住房建筑面积约941.19万平方米，基本满足居民居住需求，但功能较差、配套不足的城中村和各类宿舍等住房数量较多，功能完善、配套齐全的商品住房和公共住房占比较低，与新时代的城市发展定位不相匹配，与人们对宜居生活的美好向往不相匹配，有待加大商品住房和公共住房建设筹集力度，逐步解决住房结构不均衡、高品质住房供应不充分等问题。
据统计，当阳共有商品房小区58个，涉及2.6万户、5.9 万人，居住在商品房小区的人数仅占城区总人口的32.4%，比宜都低32.63个百分点，比枝江低21.42个百分点。商品房发展不够充分，老旧小区和私房居民购买商品房的需求没有充分释放。
自房地产市场化以来，当阳市无知名房企入驻，而宜都有万达、碧桂园和金科地产，枝江有碧桂园。与周边县市相比，新开发楼盘无论在外形还是房屋建筑结构方面都十分雷同，基本上没有区分度，缺少当阳本地特色。据了解，当阳房管部门每年均会收到关于新建商品房质量上的问题的信访件，侧面反映出当阳新开发楼盘存在品质不高的问题。
2020年~2023年，当阳市房地产成交量呈逐年下行趋势，虽然及时通过调整土地供应市场，商品房销量和均价相对来说比较稳定，无“保交楼”风险，但与周边县市相比，当阳市开发产品单一、同质化竞争严重。目前除东方时代印、信义华府为第四代住宅，其他基本是第三代住宅小高层，户型、面积、配套等重叠多，高品质、改善型住宅供应不足，商品房成交量比宜都、枝江低，居民购房意愿不强。据统计，2020~2023年，当阳市商品房年成交量维持在1150套左右，明显低于宜都、枝江年均成交量。
当前当阳户籍低收入家庭、新市民、青年人任旧存在不同程度的住房困难问题，公共住房供应规模增长滞后于需求人群规模增长。自2008年以来，当阳市共计建成公租房5405套，累计棚改15883套，目前已经全部分配，过去两年未开展保障性住房建设，未来随着人口增长要进一步加大保障性住房供给力度。城区2024年面临公租房供应不足的境况，进入轮候期。自2022年当阳市开展公服人员保障性租赁住房试点以来，根据调查全市有2654人有保障性租赁住房需求，而目前仅筹集了311套保障性租赁住房，已分配311套，尚未能满足公服人员住房需求。
根据近几年公租房分配、入住情况分析，符合入住条件，但因无两居室房源等原因，选择放弃入住资格或轮候的比例呈逐年增加趋势，2020-2023年上半年已分配选择放弃或轮候的占比分别是29.36%、36.84%、47.12%、19.05%（2023年投放44套两室一厅）。通过上述数据说明，居民对两居室需求慢慢的变多，但因两居室仅占总数的14.6%，供应严重不足，导致部分三口之家或四口之家不得不放弃入驻或轮候。
中心城区内公租房、保租房共计13个小区，主要分布在玉阳街道熊家山片区、太子桥片区、付家岗片区和高铁新城，而产业工人集中的坝陵化工园区、金桥工业园区却无公租房，给产业工人生活带来不便。
当阳老城区兴建于上世纪，城市建设较早，受机场限高影响，老城区多以小体量、低楼层单位住宅为主。1988年，当阳成为湖北省首个财政收入“亿元县”，当时群众生活条件相对较好，居民热衷建私房，老城区及周边私房多。全国各地大力推进棚户区改造期间，当阳又因机场限高，没有抓住棚改机遇，使老城更新较慢、新城规划建设较晚，导致老城区老旧小区、私房、危旧房体量大、占比大。老旧小区涉及户数达2.47万户，若平均每户按3人计算，居住人口达到7.4万人，占城区人口的40.6%，比宜都、枝江多2.5万人左右。
根据前期调查情况，当阳市危旧房共有2116栋、建筑面积67.5万平方米、涉及3661户、10983人，涉及面积是宜都的8.1倍，是枝江的1.8倍。虽然通过实施老旧小区改造，老旧小区基础设施短缺、设施设备老化、建筑本体年久失修、配套服务不全等问题基本得到解决，城市品质、城市活力和居民获得感显著提升，但因老旧小区和危旧房数量多、体量大，城市能级仍然较低，与人民对美好生活的向往有差距。
中心城区共有商品房小区58个，物业公司41家（2家规上），涉及户数2.6万户、7.8万人，管理总面积305万平方米，最大小区面积为47.8万平方米，物业从业人员1107人，每年营业总收入约为2333万元。与宜都、枝江相比，当阳物业企业存在量多质低和“僧多粥少”的现象，公司数最多（当阳41家、宜都40家、枝江32家），但规上企业却最少（当阳2家、宜都6家、枝江5家），商品房小区、物业管理总面积、总营收最少。从而使物业企业都会存在规模小、运营艰难、服务质效低、居民满意率不高的现象，近几年，居民投诉物业管理问题居高不下，物业管理投诉量呈逐年上升趋势，2022年达417件，与枝江基本持平，比宜都多283件。
以“保基本、广覆盖、促宜居”为总体发展目标，突出住房的民生属性，以公共租赁住房为主为户籍中低收入人群提供基本住房保障，以发展保障性租赁住房为重点缓解新市民、青年人等各类人群的住房困难，稳定商品住房供应，满足合理住房消费需求，逐渐完备住房体系。通过租购并举、建设与筹集并举、实物供应与货币补贴并举，切实增加住房供给，有效缓解各类居民住房困难问题。精细化开展城镇老旧小区有机更新，推进完整居住社区建设，推广绿色低碳建筑、装配式建筑、BIM技术应用，完善居住配套设施，提高物业服务的品质，打造便捷舒适的居住环境，创建和美宜居幸福家园。通过“化风险、去存量、优增量、搭平台、促对接”，力争通过三年左右时间，实现“推动全市房地产业由虚转实，加快形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”的目标。
坚持“产人城”的逻辑。围绕“以产业聚人、以服务引人、以安居留人”的总体要求，全方面提升提升城市集聚力、吸引力。
坚持存量与增量相结合。一方面通过推出二套房优惠信贷和下调首付款比例等举措，拉动居民端需求；一方面通过推出再贷款配套财政资金，带动政府端收储保障房需求；一方面支持相关企业和机构盘活存量土地，助力市场端发力盘活存量。
坚持新建与旧改相结合。以新增人口为依据，保持中心城区住房总量与人口增量相对平衡，在新建住房的同时，做好旧房的改造，快速推进老旧小区加装电梯、完善公共配套、加强适老化改造等项目。
坚持加法与减法相结合。人口集聚片区如城西片区，重点做好加法，加大住房供给力度；老城片区采用加法与减法相结合的方式，重点对危房、部分城中村等做减法，腾出用地用于新建住房和公共服务配套设施建设，并适当加大刚需住房供给；城东与坝陵等产业片区，预留好住房建设用地。
基于人口、住房现状分析，按照“以人定房、以房定地、以房定钱”的原则，科学预测“人、房、地、钱”四大要素的需求规模。通过认真落实战略规划、就地城镇化和“双集中”、引人聚人等研究成果，至2035年，中心城区人口为27万人，增量为9.3万人。
按照以人定房的逻辑，住房需求包括新增人口的住房需求和既有人口的住房需求。依照住房现状抽样调查，新增人口购房以刚需购房为主，按照购房需求占比70%，租房需求占比30%测算。通过各类群体在既有人口中的占比和群体中有购房或者租房意愿的占比，测算出既有人口各类住房需求的规模。
根据《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）（以下简称《标准》）和湖北省绿色县城建设的要求，规划6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%，当阳市属于建筑气候区划III区，《标准》中规定了居住街坊用地与建筑控制指标，其中多层I类和多层Ⅱ类人均住宅用地面积最大值的要求符合当阳真实的情况。按照新增9.3万人，人均住宅用地面积最大值按照20~27平方米/人控制，则未来理论上需求的居住用地为2788~3766.5亩，去掉部分现状存量居住用地后，远期出让居住用地宜控制在3100亩左右，本次规划住宅用地规模3094.51亩即符合规范要求，也符合当阳实际情况。
根据住房供需调查，保障类与商品类住房比例为3:7。保障性住房供给按照新增总人口30%计算，即约2.8万人，则需供给住房套数为1.1万套。商品房供给按照新增总人口70%计算，即约6.5万人，则需供给商品房住房套数为2.6万套。
保障性住房中公租房、配售型保障房和配租型保障房按照2:3:5的比例测算。公租房套数为0.22万套，配售型保障房套数为0.33万套，配租型保障房套数为0.55万套。普通型商品房与改善型商品房按照6:4的比例测算。则普通型商品房套数为1.6万套，改善型商品房套数为1万套。
战略规划提出，结合当阳山水城格局特征，规划形成“一廊四片区”的中心城区理想空间结构。“一廊”为沮漳河景观带，打造沮漳河十里风情带，以文化传承创新带动两岸发展。“四片区”分别为老城综合服务片区、坝陵产城融合片区、城西活力片区和城东产业片区。各片区以山体、河流、主干路为界，片区内道路自成体系，片区之间通过城市干路进行联系，同时对水体进行整治，加强片区内各片区环境的营造，优化中心城区空间结构。
规划采用“小规模、片区式”布局，合理控制中心城区建设密度和开发强度。将中心城区建成区人口密度控制在每平方公里0.6-1万人。
打造城市综合服务主中心，以生活居住、行政办公、商业服务、生活休闲为基本功能，人口密度0.6-1.2万人/平方公里；城镇建设用地规模13.5平方公里，总人口约14万人。
打造产城融合示范区，以居住、产业及相关配套为基本功能，人口密度0.6-0.8万人/平方公里；城镇建设用地规模6.67平方公里，总人口约5万人。
打造高铁枢纽门户，建设活力消费新中心，以商业商务、文化旅游、科教创新和高端居住为基本功能，人口密度0.8-1万人/平方公里；城镇建设用地规模8平方公里，总人口约7万人。
打造产业高质量发展引擎，发展煤磷化工、高端装备制造产业，快速推进产业转型升级。人口密度0.1-0.5万人/平方公里；城镇建设用地规模15.74平方公里，总人口约1万人。
为满足不同群体的住房需求，需对住房用地供应结构可以进行优化和调整，提升公共租赁住房、政策性租赁住房以及市场化租赁住房等非商品住房用地在整个住房用地供应中的比例。在每年的供地计划中，将特别强调对中小套型普通商品住房、保障性住房以及人才安居住房的用地保障，确保这些关键领域的住房用地得到优先分配，从而有效推进保障性安居工程的实施。
按照“北岸控高度、南岸控密度、廊带控宽度”的总体要求对沮漳河通风廊道进行管控。在建筑高度满足机场净空要求的前提下，对临沮漳河一线地块新建建筑基准高度来控制，确保天际线具有舒展的空间尺度和变化有序的剖面梯度。沮漳河廊带对新建和改造的临河退岸绿化带进行宽度控制，保留一定的公园绿地和开敞空间。
居住用地供地类型大致上可以分为三大类，分别为保障性住房（含公租房、配售型保障房、配租型保障房、园区配套人才公寓等）、改善型商品房和普通型商品房。总供地面积为3097.51亩，其中保障性住房941.31亩，占比30.39%，可解决2.8万人的住房保障问题，改善型商品房949.4亩，占比30.65%，可解决2.6万人的高品质住房问题，普通型商品房1206.8亩，占比38.96%，可解决3.9万人的刚需住房问题。
城西活力片区以供给改善型商品房为主，全方面提升城市活力与品质。城西活力片区总供地面积为1335.12亩，占总供地面积的43.1%，其中保障性住房302.91亩，改善型商品房815.1亩，普通型商品房217.11亩。可提供住房14960套，可为38240人提供住房。
老城综合服务片区以解决刚需住房为主，结合未来可用、可改用地布局；考虑城东产业片区用地空间存在限制，老城综合服务片区东部布局保障性住房，重点为城东产业片区提供住房保障。老城综合服务片区总供地面积为1255.29亩，占总供地面积的40.53%，其中保障性住房272.9亩，改善型商品房59.88亩，普通型商品房922.51亩。可提供住房16090套，可为39615人提供住房。
坝陵产城融合片区以保障性住房供给为主，重点保障坝陵片区产城融合和职住平衡。坝陵产城融合片区总供地面积为353.97亩，占总供地面积的11.43%，其中保障性住房212.37亩，改善型商品房74.43亩，普通型商品房67.17亩。可提供住房4170套，可为10590人提供住房。
城东产业片区仅有一块地可以布局为居住用地，规划中作为保障性住房用地进行布局。城东产业片区供地面积为153.13亩，占总供地面积的4.94%，均为保障性住房。可提供住房1780套，可为4555人提供住房。
历史风貌协调区、老城区、临沮河地区新建住宅建筑高度应控制在6层以下，别的地方宜控制在12层以下，严格限制18层以上住宅建筑。
不高于32%，其中改善型商品房可以适当降低建筑密度，保障类住房可适当提高建筑密度。
新建商品房开发强度总体控制在1.8左右，保障型住房开发强度总体控制在2.0左右。
户型方面，以三室二厅二卫和三室一厅一卫为主，开发比例占80%，两室和四室各占10%；面积方面，90-120平方米占50%，120-140平方米占40%，140平方米以上占10%。
户型方面，以三室二厅二卫和三室一厅一卫为主，开发比例占80%，两室和四室各
户型以两室为主，开发比例占60%，一室占25%，三室及以上占15%；面积以40-90平方米为主。
《规划》原文中提出： 实施乡村股改工程，以组为单位组建股份经济合作社，以村为单位组建股份合作公司，以镇为单位组建乡村振兴产业发展集团，不论农民是否流转土地，把股权证发到农民手上，村集体对集体资产统一发包后，收益按股分红到户，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，让农民放心大胆持股入社进城。 严格执行“一户一宅”制度，严格管控农村宅基地建设，积极探索宅基地自愿有偿退出模式，制定农民进城购房补贴政策，对自愿退出宅基地的给予一定标准的购房补贴，落实好农业转移人口技能培训、创业担保贷款、就业创业补贴、社保补贴等配套政策，促进农村人口安心、放心、舒心向城区集聚。
有记者问：据多家报道，消息的人偷偷表示，特朗普政府正准备在关税谈判中向其他几个国家施压，要求其他几个国家限制与中国的贸易往来，以换取美方关税豁免。请问发言人对此有何评论？答：我们注意到有关报道。
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